观潮的螃蟹丨长株潭“合体”蓝图升级

红网时刻新闻记者 何青(héqīng) 长沙报道 长株(zhǎngzhū)潭一体化最近又成热点话题。话题由头(yóutou)，是前几天有个重磅规划出炉，即《长株潭都市圈国土(guótǔ)空间规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者可能会注意到，2022年国家发改委批复过《长株(zhǎngzhū)潭都市圈发展规划》。这次又来一个“国土空间规划(kōngjiānguīhuà)”，它是干啥(shá)用的？具体规划了什么内容？ 【“干什么”与“在(zài)哪干”】 规划是(shì)个大家族(dàjiāzú)，可分成几个支系。其中“发展规划”和“国土空间规划”这两支，又各有分工。 先说发展规划。人们耳熟能详(ěrshúnéngxiáng)的“十三五”规划、“十四五”规划，就属于(shǔyú)发展规划。 比如(bǐrú)“十四五”规划，全称为“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看名头就知道，是负责统筹全局、战略引领的(de)。 这种(zhèzhǒng)战略引领性，在《长株潭都市圈发展规划》中(zhōng)也有明显体现。它(tā)提出的目标，比如“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中各方力量去落实的战略性目标。 以“轨道上的长株潭”这个目标为例，要从纸(zhǐ)上落到现实里，得有一个(yígè)完善的轨道交通网络，把长株潭三市(sānshì)连起来。构成这个网络的高铁、地铁等设施，都得铺排在具体的物理空间里。 然而，空间的容纳能力是有限的，如何进行科学铺排，实现(shíxiàn)空间资源(zīyuán)的合理高效利用？这就要靠“国土空间规划”。 ▲长株潭都市圈国土(guótǔ)空间总体格局规划图。 “通俗地说，发展规划主要解决‘怎么干’的问题；国土空间规划(kōngjiānguīhuà)主要解决‘在(zài)哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑设计院(shèjìyuàn)集团副总规划师、国土空间规划院院长易维良解释(jiěshì)。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有蓝图指路，才会干得更(gèng)有效率。 5月(yuè)19日，省委书记、长株潭一体化发展领导小组组长(zǔzhǎng)沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调了(le)“七个必须”，其中排第一的是“必须更加注重规划谋划”。 长株(zhǎngzhū)潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据记者了解，对生态、交通、公共设施等涉及底线管控(guǎnkòng)和责任共担的关键要素(yàosù)，则由省级行业主管部门牵头组织编制重点领域专项规划。 【“一座城(chéng)”与“一体化”】 湖南省委、省政府(shěngzhèngfǔ)提出以“一座城”的理念，推进长株潭一体化建设，加快“同城化”目标(mùbiāo)实施，并要求打破行政壁垒。 湖南省自然资源厅官网文章(wénzhāng)在报道《国土空间规划》时披露，长株潭(tán)都市圈以“不破行政隶属、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径(lùjìng)”。 记者(jìzhě)采访时，湖南省自然资源厅综合规划处相关负责人介绍，《国土空间(kōngjiān)规划》通过部署“五个一体化”，为“一座城”构建空间骨架。 “五个(wǔgè)一体化”具体为： ●一体化(yītǐhuà)布局互联互通的交通网络 ●一体化布局(bùjú)普惠共享的公共服务设施 ●一体化布局集约高效的产业(chǎnyè)空间 ●一体化打造富有湖湘文韵的(de)湘江画廊 ●一体化打造示范带动的融城(róngchéng)区域 细细(xìxì)研读上百页的(de)《国土空间规划》，记者发现其有多处打破行政边界的内容。 在(zài)交通方面，《国土空间规划》瞄准打通“堵点”，织密(zhīmì)“同城网”。 比如，适时(shìshí)对部分(bùfèn)已建干道进一步实施快速化改造，整体构建快速路内环。 其线路为：长沙南二环—长沙劳动(láodòng)东路—长沙黄兴大道—株洲(zhūzhōu)田心大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭(xiāngtán)白石路—潭州大道—长沙西二环。 《国土空间规划》还提出打造快速路外环，同时布局融城干道(gàndào)网建设(jiànshè)。这些，明显打破了三市地域界限。 ▲长株潭城际轨道交通西环线。（图源：中国交通报(bào)） 在公共与基础设施(jīchǔshèshī)共建共享(gòngxiǎng)方面，《国土空间规划》提出，统筹谋划区域共享型重大公共服务设施，推动(tuīdòng)长沙市中心城区瘦身健体，疏解非核心功能。 比如，在优质教育资源布局方面，引导空间(kōngjiān)发展受限的高校和需拓展办学的初高中学校向(xiàng)融城区域聚集。 还比如，部署扩建5座污水处理厂，要求打破融城区域行政(xíngzhèng)边界，实现(shíxiàn)“地下一张网”互联互通。 今年“港洽周”期间，长株潭(tán)三市首次以都市圈整体形象(xíngxiàng)联合在大湾区招商，释放了产业融城的新信号。 针对产业同质化“短板”，《国土空间规划》提出(tíchū)产业要协同共兴，并根据长株潭园区现有基础及优势，明确了各园区产业发展方向(fāngxiàng)。 在形成(xíngchéng)“研—学—产”协同共进的创新空间方面，通过湘江科学城、湘潭大学城、株洲轨道(guǐdào)科技城、北斗产业园等(děng)产城协同推进同城化，促进三市边缘区逐步转变为融城核心区。 ▲长株潭都市圈一体化产业布局(chǎnyèbùjú)图。 打造富有湖湘文韵的湘江画廊方面，将提升湘江两岸“颜值”，营造(yíngzào)长株潭(tán)都市圈整体层面“山水洲城”风貌。 记者注意到，为了进一步打破行政边界，《国土空间规划》在(zài)后面章节，专门(zhuānmén)设置“都市区同城化示范引领”这一章，就其中的重点方向、重点领域进行再强调，为打造“一座城”再加码(jiāmǎ)。 规划是对重大战略落地的施工图，更关键是要(yào)变成现实里的实景图。 要打破(dǎpò)行政区划的“抽屉”壁垒。 如何(rúhé)让规划内容更好地变成现实？易维良用“抽屉”这个词(cí)进行了总结。 “首先要避免规划(guīhuà)‘躺抽屉’，同时(tóngshí)需要做到规划抽屉式管理，‘分格存放’层层传导压力(yālì)，同时‘联动开合’强化协同与智能管控。此外，还要‘定期整理’，对规划滚动更新和动态优化。”易维良(yìwéiliáng)说，要打破行政区划“抽屉”壁垒，建立(jiànlì)跨市域、跨部门的规划协同实施机制。 过去长株潭三市的发展，很多时候是各开各的“抽屉”。而现在(xiànzài)所有的抽屉都在一个柜子里，开抽屉就(jiù)不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地(sāndì)协调某种程度上就成了刚需。 ▲湘江(xiāngjiāng)科学城协同创新示意图。 要形成(xíngchéng)高质量发展的绿色“向心力”。 对于长株潭三市来说，有一笔共同的财富，那就是(jiùshì)长株潭绿心。 总面积529.79平方公里的(de)长株潭生态(shēngtài)绿心，不仅是长株潭三市(sānshì)的交汇中心、生态枢纽、融城核心，也是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心。 在(zài)“绿水青山(lǜshuǐqīngshān)就是金山银山”已经成为共识的当下，如何围绕“绿心”做足文章，至关重要。 长株潭绿心(lǜxīn)，不仅(bùjǐn)是三地的几何中心，更要成为发展理念和价值追求上的中心。 5月19日的会议强调，“必须突出抓好绿心高水平保护利用”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好(zuòhǎo)绿心保值(bǎozhí)增值文章”。 易维良说，针对三市发展的向心力(xiàngxīnlì)不足的“堵点”，《国土空间规划》在(zài)空间上进行引导，尽可能将重大基础设施(jīchǔshèshī)或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江科学城(kēxuéchéng)等重大项目布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力。 根据(gēnjù)《国土空间规划》，在长株(zhǎngzhū)潭都市圈融城区域，布局(bùjú)省级规划展示馆、近现代名人文化馆（中国方志分馆）、国际峰会中心等文化展示设施。 “绿心”不仅要成为一个标点，更要(gèngyào)成为一把(yībǎ)尺子，来衡量长株潭一体化的成色。 不要(búyào)辜负一体化的“好胚子”。 从全国来看，“广州—佛山”是公认(gōngrèn)的同城一体化成功案例。 广州至佛山相距仅(xiāngjùjǐn)20—30公里，极大地促进了两地融城。 全国的都市圈提出一体化(yītǐhuà)的并不少，但很多难过(nánguò)物理空间距离这一关。 ▲长株潭都市圈公共服务设施体系(tǐxì)图。 反观长株潭，三个城市沿湘江呈“品”字形分布，两两之间的(de)距离不足40公里，结构紧凑，可谓是(shì)天然的一体化“胚子”。 虽然(suīrán)这些年来，在推进一体化过程中(zhōng)遇到了各种各样的困难，但这么好(hǎo)的基础摆在那里，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底。 而从另一个维度来说，长株潭三地也要(yào)增强紧迫性和责任感。一体化没那么容易实现，但(dàn)只要齐心协力，终将实现。